2021年6月，中国国家发改委等多部门联合发布《关于虚拟货币“挖矿”活动淘汰类的通知》，明确将虚拟货币“挖矿”活动列入淘汰产业目录，要求各地全面清理关停虚拟货币“挖矿”项目，这一举措标志着中国对比特币挖矿的监管进入“全面禁止”阶段，引发全球加密货币市场剧烈震荡，也折射出中国在数字经济时代对金融风险、能源安全与产业发展的深层考量。
政策出台背景：多重风险的叠加
比特币挖矿作为加密货币产业链的核心环节，其本质是通过大量计算能力竞争记账权，从而获得新发行的比特币奖励，这一过程需消耗海量电力，依赖专用矿机（ASIC）运行，逐渐形成“高能耗、高碳排放、投机性强”的特征，中国此前曾是全球比特币挖矿的中心，占据全球算力占比超过70%，但快速扩张的挖矿活动也带来了多重问题：
- 能源消耗与“双碳”目标冲突：挖矿行业年耗电量一度超过某些中等规模国家，与我国“碳达峰、碳中和”的战略目标严重背离，内蒙古、四川等挖矿集中地曾出现电力供应紧张、能源结构失衡等问题，加剧了地方减排压力。
- 金融风险与监管套利：比特币等虚拟货币价格波动剧烈，挖矿产业链涉及非法集资、洗钱、偷税漏税等违法违规行为，部分机构以“挖矿”名义变相从事金融活动，扰乱正常金融秩序，威胁国家金融安全。
- 产业升级与资源错配：挖矿行业对芯片、电力等资源的挤占，与我国推动半导体产业自主可控、优化能源结构的方向相悖，地方政府为短期经济利益引入挖矿项目，可能延缓产业转型升级进程。
政策核心内容：从“限”到“禁”的彻底转向
此次禁止比特币挖矿的通告并非突然之举，而是此前监管政策的延续与升级，早在2017年，七部委联合发文叫停ICO（首次代币发行），并要求关闭比特币交易平台；2020年，内蒙古率先将挖矿列入淘汰产业目录，2021年的新政策则明确将虚拟货币挖矿列为“淘汰类产业”，要求“立即停止”，并严禁新增挖矿项目，对存量项目限期整改关停。
政策核心要点包括：
- 全面清退：各地需对辖区内挖矿项目进行梳理，关停所有虚拟货币挖矿活动，切断其电力供应。
- 严禁新增：严禁新建、扩建挖矿项目，禁止以任何名义发展挖矿产业。
- 强化监管：加强电力市场监管，严查违规向挖矿项目供电行为，切断金融支持渠道。
政策影响：全球加密货币格局重塑
